中国科学院科技战略咨询研究院副研究员 康小明

我国拥有全部工业门类，但是制造业整体仍处于价值链的中低端，许多产业仍然面临高技能人才不足、质量不高、结构失衡等问题。

笔者在调研中发现，我国技能人才培养主要存在以下五个关键问题：

职业教育的办学层次亟待提升。当前，我国职业教育的办学层次仍然以专科为主。截至2023年，专科层次的高职院校有1500余所，而本科职业院校仅为30余所。高职专科在校生人数有1600万，而本科职业院校的在校生数只有约50万人。如此失衡的高等职业教育结构，很难满足未来先进制造业和新型工业化的发展需求。

技能人才的生源质量基础有待夯实。受传统观念、舆论环境以及现实收入分配机制的影响，优秀的初中和高中毕业生很少将职业教育作为首选升学方向，中等和高等职业院校的生源绝大部分是在普通高中和普通本科大学选拔录取之后的学生，普遍存在着数理功底不强、学习能力偏弱等特点，很难适应新质生产力发展带来的职业教育和未来的技能岗位需求。

技能人才培养的课程体系和教学模式尚需优化。我国现有技能人才培养机构普遍存在着课程体系理论性内容偏多、前沿实践性内容偏少，课程内容陈旧滞后于行业最新技术和发展需求，课程设计整齐划一缺乏个性化因材施教的适用内容等现象。教学模式过于单一、知识型和讲授式教学为主、校企合作深度不够、企业参与度低等现象仍大量存在，教育链与产业链衔接不够通畅。

企业和社会主体参与技能人才培养的动力不足。技能人才培养机构和使用单位之间存在需求错位——企业往往追求中短期利润最大化，对于培养周期较长、过程复杂的技能人才参与动力不足，导致不少校企合作培养只停留在浅表层次。

技能人才的评价激励体系有待完善。我国技能人才的评价还存在重考试成绩轻实践操作、重技能轻素养、重短期轻长期等不良倾向。进入工作岗位后，受制于学历学位因素，技能人才很难与普通教育的学历学位获得者享受同样的评聘待遇以及相关的人才激励政策，在职业发展和职级晋升中容易触碰“天花板”。虽然人社部于2022年推出“新八级工”的职业技能等级序列，但是在实践中仍难有效落地。

解决技能人才培养中存在的问题，是适应科技创新和新质生产力发展的时代需求。这样一项紧迫的系统工程，理应受到有关部门乃至全社会的高度重视。